第92章 改制
靖康三年五月，经过安宁不知疲倦地谈话、奔波、演讲，又把海州从上到下地梳理、整顿一通后，总算正式启动了京东都护府的二次改制。
京东都护府的权力架构是以总督、联合议会、内阁、谏议院、军机处五大系统交叉运作。朝政体系之外，安宁又加强了明社组织对议会、内阁、谏议院、军机处的渗透。
总督自然是琅琊郡候安兆铭了，他作为京东都护府的代表，原则上受大宋皇帝陛下委托，任命，行使京东都护府的地方治理权力。
他要代表京东都护府发布经联合议会通过的地方律法、诏书，批准经过联邦议会选举的内阁、军机处官员任职，确保联合议会、内阁、军机处能够正常行使权力。
自然，他还是京东都护府的三军总帅。国之大事，在戎在祭，总督要主持都护府文武大臣授勋、国宴仪式，主持英烈祭奠，推广文化交流、教育发展等等。
这些，都是些泛泛而谈的权责。安宁并不愿意插手太多具体的政事细节，倒不是他一昧想要偷懒，实在是后世朱元璋建立大明朝的时候，给他带来了太坏的历史体验。
开国君主的行为规则，总是作为后世子孙的行为典范亦步亦趋的。朱元璋把皇权之手伸出去太长，就导致朝廷的行政权力被大力消减，然后皇权独断大。
然而他的子孙却没有他那样的威望、眼光、精力，所以后世的大明皇帝，就极少能够真正地去管理国家。于是宦官就跳了出来，四下乱政。
朝廷大臣们自然也要结党营私，纷纷损公肥私。甚至明朝许多皇帝的奇葩死亡故事，倭寇故事，都要让人触目惊心。
既然皇帝不信任他们，他们自然谈不上多么效忠皇帝。虽然说，大明也有效忠皇帝的官员典范。但总体看过去，大明官员的综合素质，还是远远无法与大宋官员比较的。
这并非大明的读书人不如大宋，实在是朱元璋对大明政体的设计使然。
安宁在这个时代展示的能力，自然无需担心能力是否胜任的问题，他是担心以后子孙继位了，会不会有样学样地把手伸出老长，从而压制了海州制度的良性运作。
反过来，若是皇权收敛过渡，就难免会出现如大宋朝廷上的那种党争、内耗。为此，他又要把明社扶持起来，作为一种民间组织，在海州从上到下地编织出一张巨大网络。
无论哪一级的议员、官员，他们首先要成为明社社员，才有可能进一步在各级议会、内阁、军机处、谏议院等权力机构参选或任职。
明社的元首自然也要由他这个总督兼任，其下再设书记数人，负责明社的具体管理运作。从制度上说，明社属于民间组织，其运作经费由参与会员“自愿”缴纳会费维持。
作为一种民间机构存在的明社组织，其本质上就是京东都督府的精英团队在民间的势力延伸。它的使命就是监督都护府的各种运作不要脱离了明社宗旨的要求。
经过各地州府推选，以及各种独立选举、大总统推荐等等程序，终于产生了京东都护府第一届联合议会。在联合议会的第一轮“选举”中，吴敏毫无意外地被“选”为议长。
联合议会主导京东都护府的立法权，负责对国政监督、国事咨询，以及对内阁、御史台、枢府首脑人物的选举、弹劾，然后报经总督宣布任命或罢免。
内阁、军机处、谏议院分设三相统领，首相为总理，掌管政务事。左相为都监，掌谏议院执法事。右相为总长，管理军机处等军事力量。
此外，又设吏、礼、兵、户、刑、工、虞七司，太常、太府、大理、鸿胪、光禄、太仆、司农寺、宗正、卫尉九处。
这都是在大宋朝廷的官制基础上，下一等的安置，使各司其职。安宁此前酝酿的首相、御史台、枢密院名称，并不能被汴京接受。
因为真要这么干了，那就说明海州真的要独立呢！无论大宋谁当皇帝，当宰相，都不可能背上这等割裂国土的骂名。
除非大宋面临亡国之危，那就没法子。皇帝都要面临播迁之厄呢，丢失一块国土又算得什么？但是你海州却是大宋特区，此前、此后也没有背叛朝廷的意思，那还折腾啥？
总之，在这五大权力体系的具体运作过程中，就处处体现出“制约”特色。比如，联合议会、郡议会、州县乡贤院皆有权弹劾或罢免其辖区内任意官员、胥吏。
凡被弹劾成功的官员，一经弹劾案被议会通过，被弹劾人自动去职，并当乞退为民。其缺职由吏部选官递补，选官需先报相关议会通过后宣誓就职。
明社派驻各地的锦衣卫组织，在得到书记授权后，拥有权对联合议会、郡议会、州县乡贤院等三级议长及各级议员们发起纪律审查，提报到相关议会中冻结或罢免其议员资质。
谏议院负责监督内阁行政符合京东都护府的律法要求，对于行政违法、违纪的政令，其有权冻结或封还。若有争议时，就要交付大理寺审议。
此外，谏议院还有封驳总督诏书、内阁政令的权力。凡同一诏书、政令被三次封驳者，相关诏书、政令交付联邦议会表决，并由议会对过失方启动弹劾程序。
地方治理上，各郡的地方议院不受联合议会的管理，它们独立行使地方民事公约的立法权力，及相关地方民事公约立法的解释权、审判权。
议院拥有对地方行政机构及组成人员的资质审查权、行政监督权、政绩审议权、和对行政机构或行政人员的弹劾权及罢免权对郡守、州县官员的考绩。
州县一级的乡贤院拥有对本县官吏的资质审查权、行政监督权，对县、乡、保、甲等官员、胥吏考绩，对地方官吏的弹劾权及罢免权。
乡保甲的地方治理就要合而为一，由乡贤院、州县、州学、明社派驻“派出所”执行自治，这样也是为了减少行政支出，同时避免“派出所”被乡绅豪强把持。
是年九月，声势浩大的京东都护府改制运动终于尘埃落地。结果就像安宁预计的那样，京东都护府联合议会成立后，立刻开始表决，并先后通过系列根本性的决议案。
其一，确认琅琊郡候安兆铭为京东都护府总督大臣，其拥有关于京东都护府一切“宣战、接纳领地、对外殖民、对外割地、对外赔款、立宪、修律”等议案的决策权。
其二，京东都护府所属地方执行“郡、州、县”三级行政体系，“乡、保、甲”为县级派驻机构，各级行政体系均需在律法及议会制定的规范内行使地方治理权。
各地方郡、州、县皆自愿让渡本地的“外交、军事，以及公共医疗、教育、安全、立宪”等方面决策权力，由总督执掌，并委托联合议会、内阁、谏议院、军机处行使权力。
总督委托大联邦议会行使立法权、立法监督权、国事决议权，联合议会五年换届选举一次。联合议会决议的立法文件，皆需总督被签署发布才能正式成为法令生效。
总督委托内阁、谏议院、军机处行使京东都护府的行政权力。此外，还负有推动“文化、宗教、经济、教育、医疗、劳工”等交流活动的权力和义务。
内阁、谏议院、军机处首脑由联合议会选举产生，其部门官吏由首脑自行组阁，报请联合议会审议批准。这些行政部门的任期也是五年一届，部门首脑连任不得超过两届。。
其三，京东都护府年满十六岁者，皆具备独立的“臣民”资格，无分男女。其拥有“纳税、迁徙、选举、兵役、婚姻、生产、求学、贸易”等权力义务。
在京东都护府的辖域范围内，完全废除“家丁、奴仆”制度。除十六岁以下，六十岁以上人员存在父母、子女依附关系外，京东都护府不承认其他一切“人身依附关系”。
海州的二次改制进行的极为匆忙，利益的调整也是极大。划郡而治对海洲之外的其他州县而言，无疑是打了一针强心剂。自此可以埋头发展地方经济，不用担心被海州吸血了。
羽山大学也是赢家之一，它放开了对大宋学子的求学限制。汴京也正式承认了羽山大学的结业学子的举子身份，可以直接参加大宋科举。
当然，从羽山大学结业的学子也获得在大宋为官的资质。这却比其他州学的举子们高了一个等级，一时羽山大学的入学考试人满为患。
京东都护府的独立取士的确更明晰了，但它与大宋的联系，也被有效地加强。京东都护府依然是大宋的一部分，对大宋更加友善、提携，所以大宋也没输得太难看。
有赢家，无疑就要有输家。海州议会被改组为琅琊郡议会，要是看规格还要高于此前的州府议会，但是它的实力，无疑受到了极大的压制。
因此，它才是最大的输家，却毫无办法。安宁对海州的影响力，比那些议员们想象的还要大，甚至让他们无法生出抗争的勇气。
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