第87章 二次改制
海州城依然还是那样破旧的老样子，城墙上斑白的藤条痕迹显示前不久，官府刚刚组织人清理过。安宁不由想起自己初到海州的样子，开心地笑了。
“老宋啊，你说这天气刚刚转暖，春色新绿，你却要把这些张乐新芽的藤条砍了？剩下这枯根老枝的一堆，冷清清地，多寒酸人呐。”
“呵呵，好叫琅琊候知晓，这却是宋某为官的诀窍。这么清理一下城墙藤条，就表示宋某干过这件事情。若不然？明日议会咨询起来，宋某却没有什么由头可以分辨。
至于这新不新绿的，或者冷不冷清？那都是老天爷的事情，却不在议会考核范围里。宋某便是做得再好，也与为官的政绩无益，何如就一并砍了去？”
宋应辰皮笑肉不笑地应承着，眼中却闪出一抹忧虑之色。身边的海州议长王大猷却斜着眼睛瞄了宋应辰一眼，缓缓说道：
“海州议会代表着海州主权。比如一个店铺的东家，经营上的事情，自然是掌柜的说了算。但是这东家，他也总是要关心这店铺的经营利润几何，这本钱又是如何挪用吧？”
安宁苦笑，王大猷是张叔夜在海州时候就投靠过来的，他甚至比赵子庄、蒋仝的投靠还要早。若说他对海州这几年的生发兴旺，着实贡献良多。
但也正是如此，在他眼里，海州就如自家儿子一样的宝贝。这种忠诚之外的感情投入，才是他连任海州议长的根本原因。但是王大猷的眼界，也始终被局限在海州。
他对海州以外的来人，总是心怀警惕。生怕他们一个差池，就要葬送了海州前途一般。之前赵子庄做知州，那都是昔日同僚，大家将心比心，所以可以合作无间。
等到宋应辰接手，不但海州的局面更加复杂，还有金国入侵这种破烂局面发生。王大猷与宋应辰的隔阂就越来越大了。王大猷着眼于海州，宋应辰关注的是大宋。
对于北伐的事，那是安宁做的主张，王大猷自无疑虑。但是具体到怎么北伐，花费几何？他们的分歧就很大。宋应辰是要重点攻略平州，全歼河北金兵的主张。
王大猷却提出了“本钱”的问题。花了海州的钱，只是为大宋博一个战胜者的名声，合算吗？这才是陈颙最终改变计划，主力攻略辽阳、金州半岛的根本原因。
如果见不到效益，海州议会真的会否决任何一千万贯以上的战事经费呢！最终因为有了金州半岛的进账，所以哪怕北伐花费超过两千万贯，海州议会也大笔一挥认账了。
再就是羽山大学的扩招事宜，宋应辰想要招录大宋学子过来学习，甚至高子羽也推荐了不少金国学子，这都是扩大羽山大学、海州文化影响力的大好事。
但是海州议会却觉得海州把先进的技术、文化无偿对宋金开放，与战时资敌有何区别？海州以弹丸之地立足宋金之间，靠的就是文化、技术上的先进。
现在却是猫教老虎，连上树本事都要与人分享了？自然是大大的不妥当。何况，羽山大学每个学子的三年教育投入，就绝不是他们那点学费可以应付的。
羽山大学在每个学生身上的花费，足足可以养活三个大宋禁军呢！扩招那些宋金学子过来，不但要挖空海州的学问，还要倒贴人家许多财货？羽山大学这是在犯贱呐？！
渐渐地，海州就形成了两派主张。相互的主张，大相径庭。
一派就是议长王大猷代表的海州议会系统，包括明社在各个地方组建的州、县、乡、保、甲系统的民间自治体系。他们的主张就是海州优先，然后再力所能及地去影响大宋。
“君子固于本也。”甚至羽山大学的祭酒胡松年，都要在不得不选边时，表态支持一下王大猷他们。没办法，他胡家的根基就在怀仁县呢，怎么也不能让乡亲戳他的脊梁骨。
“嗨、嗨，我说胡祭酒啊！你呢，孬好也是朝廷大员出身，眼界不至于如此不堪吧？海州作为特区，它存在的本质是什么？不就是琅琊候与太上皇所言，推行新法的一种尝试嘛。
朝廷默许琅琊候在海州实一种施新的管理民间模式，打造出一个文明样板，然后等合适的时候在大宋疆域内一步步推广开来，使大宋摆脱过往的种种不堪。
如今既然小有所成，就该担当起促进大宋变革图强的责任来。否则皮之不存，毛将焉附？大宋若是真的亡国，或者果然使郭药师学做曹操故事，则海州何以自存于世？
等到南北战乱，百姓流离失所时，海州物产又该去何处推广行销？难道全靠海州自己消化这些物产吗？那岂不是又回到昔日闭关锁国路上，则海州危殆也。”
赵子庄这次也从青州跟过来，他是海州的老人了，说话自然不需要顾忌。何况他说的话又不是没有道理，别人也说不得他什么。
但他毕竟出去时日不短，见识过的东西也多。所以他的主张，却与宋应辰更加接近。
蒋仝也自金州回来，他这次要另去徐州。金州半岛的事情，就要交给蓝细禾过去操持。蓝细禾也早早转换过文资，说起来，刚刚够上“权”某个小小军州的资历。
不过他要管辖的地盘，却是整个金州半岛！什么辰州、宁州、复州、穆州、来远城，统统降格为县！如今的金州，几乎是大宋辖域最大的州府了。
这也是没法子的事情，毕竟金州半岛的居民数量不是太多。哪怕后来又从辽阳劫掠了十几万人口，那也不足以支撑起几个州的架子。
蒋仝听着赵子庄的意思，也是捻须频频点头。王大猷的心中就咯噔一下子，怎么走出去的这几位爷全都成叛徒了？这个样子，看来过几天的联合议会选举要出麻烦了。
海州议会，严格上说只是管理海州内部事物。其他沂州、密州、莒州、兖州、徐州、青州、金州的治理事情，理论上它是管不到的。
但是因为海州特区的核心所在，海州的资历、实力也足以碾压周边的那些州府，所以这几年来，实际是由海州议会在行驶海州特区的立法、治理权力。
这也是安宁需要改变的一件事情。现在的“海州特区”实在太大了，七八个州府之地呢。这些州府，却不能老跟在海州后面跑，那样是永远无法得到真正地方发展的。
海州议会的本质，就会把海州从一个领跑者，变成一个吸血鬼。它已经在集中各州的物产人力，打造海州这样一个变态的巨无霸城市。
别看海州的主城没做多少变动，但是昔日钱伯言送行安宁的沭河之畔，早已从一片荒凉变成了一座新的巨城，就和海州老城相连。
此外郁洲岛、怀仁县的治所也在纷纷向海州老城蔓延过来。曾经的养猪专业村吕家沟，如今也崛起了一座新城。真要把这些地方的人口都统计出来，足足不下七八十万人口。
安宁的意思，却要在海州特区的内部“划郡自治”。因为上面有大宋的“路治”在，所以海州就不能去触碰这些敏感东西，那不过徒惹朝廷反感罢了。
划郡就很好，因为大宋本来就有“郡”的机构，只是大宋的“郡”，都是以州府为主体，然后“代管”周边县治。郡守就是知州本人，一套班子两副招牌而已。
安宁的划郡，却要实体郡治的功能，一个郡就要辖制十几个州府、县治。郡守的权势，就绝不是大宋知州，或者某路转运使这种官员能够比拟的威严。
海州特区自有议会体系防止地方割据的危险。所以不同于大宋条形切割的“路治”套路，海州特区的“郡治”讲究辐射周边方圆概念，更加便于地方的治理。
眼下的构思就是以海州、密州、沂州、莒州等地设琅琊郡，以金州半岛的辰州、宁州、复州、保州、穆州、来远城，加上青州、济州岛、皮岛等地，合为金州郡。
此外再以徐州、兖州、利国监、莱芜监为泗水郡，当然后面还要继续扩张的，预期的泗水郡还要囊括邳州、宿迁、宿州、济州、滕州等地。
此前的州县议会继续存在，州县议会选派若干人参加组建郡议会，当然郡议会中还要直选若干民意代表，军方也要派驻代表进去。
然后郡议会选员参加特区的联合议会。这个联合议会的规矩就比较多了。因为各郡都要把地方自治中的“军事、外事、教育、医疗”等公共权力让渡给联合议会行使。
联合议会再选出具体的内阁机构代理行使特区治权。名义上，内阁只是受联合议会的“委托”而已，但实际上，它又有独立组阁之权，内阁首相可以乾纲独断。
此外，为了监督行政权，议会还要授权组建一套御史体系，层层监督下去。此后就该是两套班子轮换了执政，互相监督、口水攻伐的时代了。
这些东西，都还只是大略的规划，具体联合议会的名称，海州特区的名号，各郡的组建班底等等，都还要仔细揣摩议论。安宁也只是一边走着，一边把这些想法和众人散乱地说着。
海州通判朱倬将会成为这次改制的最大赢家。安宁几乎已经确认了行政职能机构的首脑人物就是他了。其他蒋仝领泗水郡，赵子庄领琅琊郡，蓝细禾“权”金州郡。
改制以后，官员的缺口将会很大，所以，羽山大学会成为第二个大赢家。
他们今夏毕业的二百余人，几乎就是县乡一级的各种主簿、县尉、乡长等等，一点不差了大宋进士科的待遇。
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